«Власти получают политические дивиденды»
Премьер вновь всех нас обманул. Дмитрий Медведев предупредил, что правительство приняло решение заменить вторую индексацию пенсий в 2016 году единовременной выплатой в 5 000 рублей . Эту подачку ветераны труда должны получить в январе 2017 года, и она составит пять тысяч рублей. Всего на это потребуется более 200 миллиардов рублей, по расчетам главы правительства.
Найдет ли эти деньги Минфин – дело второе. Доходы федерального бюджета в этом году даже при самых неблагоприятных обстоятельствах достигнут минимум 12 трлн руб. Поэтому 200 млрд найти можно.
Важнее другое. А именно, ответить на вопрос: что лучше для конкретного пенсионера: получить может быть даже под Новый год (январские пенсии иногда дают раньше срока) дополнительные 5 тыс. рублей от правительства или «как положено», в качестве проиндексированной пенсии, начиная с августа?
Надо считать. Ежегодно в бюджет страны закладываются средства для индексации пенсий, чтобы хоть как-то компенсировать темпы инфляции. Это всегда делалось два раза в год: 1 февраля и 1 августа (впрочем, социальные пенсии повышались 1апреля).
Но кризис, который никуда не уходит, внес свои коррективы. Медведев уже не в первый раз оправдывается: «Денег нет, а вы держитесь». Напомним, что 1 февраля пенсии повысили на 4%, при том, что накопленная за 2015 инфляция достигла, по расчетам Росстата, 12,9%. Значит 1 августа трудовые пенсии правительство должно было проиндексировать еще на 8,9%.
И это еще минимум. Всем понятно, что рост цен в нашей стране на самом деле резко опережает официальные данные. Так, например, даже по расчетам Росстата, цены только на продукты с августа 2014 года по август 2016-ого поднялись более чем на 31%. И это при том, что среднестатистическая российская семья тратит на продовольствие до 50% своих ежемесячных расходов.
Иными словами, пенсионерам и так не доплачивали. А тут решили вообще подержать их на голодном пайке.
Конечно, тут нужны конкретные расчеты. Сделаем. Сейчас средняя пенсия в России достигла 12,495 рублей в месяц. Если бы правительство, как необходимо по закону о бюджете-2016, проиндексировало пенсии почти на 9% с 1 августа, то среднестатистический ветеран труда стал бы получать в месяц с 1 августа более чем на 1,1 тыс. рублей больше. То есть, к 1 января будущего года он получил бы рублей на 500 рублей больше, чем ему пообещал Медведев.
И это не совсем уже усредненные цифры. В Москве есть городские доплаты к пенсиям. И поэтому они из самых высоких в стране. И вот тут точно пенсионер проигрывает, когда правительство вместо индексации отделывается единовременной выплатой в январе будущего года. Хотя бы на те же 500 рублей.
При этом во многих регионах, что не секрет, люди получают совсем уж мизерные пенсии: 6-7 тыс. Как тут не умереть с голоду, для меня не понятно. Видимо, многих из них выручают огороды. 5 тыс. рублей январской компенсации для такого рода пенсионеров – немало. Это больше, чем помесячная компенсация в этом году раза в два.
Но проблема ведь в другом. Если пенсии не индексировать, их покупательная способность будет только падать. И не какие разовые подачки тут не помогут.
А выигрыш «бедных» пенсионеров будет минимальным, и самое главное, кратковременным.
Эксперты «МК»
Павел Сигал, первый вице-президент «Опоры России» : «Единоразовая выплата пенсионерам, которая будет использована вместо плановой индексации, не выгодна тем пенсионерам, у которых высокая пенсия, и выгодна наименее защищенным прослойкам, выплаты которым минимальны.
С политической точки зрения власти получают определенные дивиденды, поскольку подают эту информацию как альтернативу отмены индексации по итогам года, что положительно повлияет на настроение электората в предвыборный цикл. В выигрышной ситуации окажутся пенсионеры регионов, пенсии которых значительно скромнее».
Александр Разуваев, директор аналитического департамента Альпари : «В текущей ситуации возможности российских властей по индексации пенсий ограничены. Приватизация ведущих компаний под вопросом, нефть остается дешевой, рынки капитала в значительной степени закрыты из-за санкций.
Однако, с нашей точки зрения, более правильным шагом была бы ускоренная индексация пенсий. На нее можно было бы направить как сохраняющиеся финансовые резервы, так и, в разумных пределах, кредиты ЦБР. И дело здесь не только в том, что Россия по конституции – социальное государство. Индексация пенсий – это увеличение внутреннего спроса и возврат российской экономики к росту. Кроме внутреннего спроса других источников для повышения экономики нет. Вместе с тем, экономическая политика правительства может быть пересмотрена после выборов. А значит, планы правительства относительно пенсионных выплат могут быть изменены».
Премьер министр России Дмитрий Медведев заявил, что вторая индексация пенсий в 2016 году будет заменена разовой выплатой по 5 тыс. рублей в январе 2017 года. Он обосновал это тем, что в стране складывается непростая экономическая ситуация. Медведев выразил уверенность, что это решение поможет пенсионерам компенсировать потери от роста цен. "По результатам сегодняшнего обсуждения полагаю правильным осуществить индексацию в виде единовременной денежной выплаты, она определена в размере пяти тысяч рублей и будет выплачена в январе 2017 года. Это решение потребует дополнительно более 200 млрд рублей", - цитирует премьера ТАСС. Выплаты получат и работающие, и неработающие пенсионеры. Медведев поручил Минфину найти нужные 200 млрд рублей. "При этом необходимо постараться сохранить параметры бюджета на 2017 год с тем, чтобы предотвратить разбалансировку финансовой ситуации", - сказал он и отметил, что дефицит бюджета РФ по итогам 2016 года может превысить 3% ВВП, но правительство будет делать все для сохранения его в пределах трех процентов. Премьер также сообщил, что доходы Пенсионного фонда оказались ниже ожидаемого уровня. "По оценке министерства финансов, снижение составляет порядка 174 млрд рублей. Стало быть, потребуется увеличить размер трансферта из федерального бюджета для того, чтобы все заплатить, как положено", - цитирует его "Интерфакс". При этом февральская индексация пенсий в 2017 году будет проведена в полном объеме - на уровне инфляции за 2016-й - и потребует еще более 270 млрд рублей. Отметим, что председатель Союза пенсионеров России Валерий Рязанский уже одобрил решение правительства о замене индексации пенсий разовой выплатой. "Это решение промежуточное. Это, конечно, лучше, чем ничего, потому что до этого нас тревожила позиция министерства финансов, которое заявляло, что денег нет, и что индексации не будет", - объяснил он в эфире радиостанции "Говорит Москва". По его словам, разовая выплата покроет потери пенсионеров в 2016 году, а следующая индексация, которая намечена на февраль 2017 года, погасит инфляцию. "С точки зрения реальных выплат пенсионерам это заменяет индексацию. Но почему это не полномасштабная индексация, потому что эти выплаты не войдут в базу пересчета следующих индексаций. А следующая индексация будет в феврале, и она будет полномасштабной, как заявил председатель правительства", - добавил Рязанский. В 2016 году пенсии проиндексировали на 4% вместо прописанного в законодательстве уровня инфляции за предыдущий год (в 2015 году - 12,9%). Кроме того, с 1 января 2016 года отменена индексация пенсий для работающих пенсионеров. Об идее правительства заменить вторую в 2016 году индексацию пенсий разовой выплатой сообщала в середине августа газета "Ведомости". Источники издания сказали, что выплату проведут до выборов к началу сентября. В июне 2016 года премьер-министр Дмитрий Медведев назвал ограничение индексации пенсий "временной мерой". Он допустил, что индексация по уровню инфляции может появиться уже в 2017 году. Схожие надежды высказывал в декабре прошлого года президент России Владимир Путин. "Мне бы очень хотелось, чтобы мы по фактической инфляции 2016 года хотя бы смогли решить этот вопрос. Не знаю, получится ли это или нет", - заявлял он. В мае текущего года во время поездки в Крым Дмитрий Медведев произнес ставшую знаменитой фразу. В ответ на жалобы жителей на низкие пенсии глава правительства сказал, что денег на повышение пенсий у государства нет. "Просто денег нет сейчас. Найдем деньги - сделаем индексацию", - пообещал премьер, завершив разговор неловким напутствием: "Вы держитесь здесь, вам всего доброго, хорошего настроения и здоровья!" Фраза Медведева стала поводом для многочисленных шуток в Сети и возглавила рейтинг мемов Рунета. 20 июня Росстат сообщил, что реальные доходы россиян в мае 2016 года сократились на 5,7% по сравнению с тем же периодом в прошлом году. Средняя номинальная зарплата в мае выросла на 6,2%, реальная - упала на 1%. По данным Росстата, численность...
Вчера на совещании с членами правительства Дм.Медведев заявил следующее: "По результатам сегодняшнего обсуждения, полагаю правильным осуществить индексацию в виде единовременной денежной выплаты, она определена в размере 5 тысяч рублей и будет выплачена в январе 2017 года ". Одновременно он сказал, что в 2017 г. индексация пенсий будет проведена по у ровню фактической инфляции. Пока этот уровень прогнозируется правительством в размере 6 - 6,5%.
Разберемся - что это значит и чем принятое решение обернется для пенсионеров.
Во-первых, сразу возникает масса вопросов. Для всех ли пенсионеров будет произведена доплата? Только ли для неработающих или и для работающих тоже? Что с теми, кто получает социальные пенсии? Точных ответов на сегодня нет, как и законодательно оформленных документов, постановлений правительства или заявлений официальных лиц, разъясняющих порядок осуществления разовой выплаты. Пока есть только устное заявление главы правительства, переполошившее СМИ и граждан. Тем не менее будем исходить из сказанного.
Что касается работающих пенсионеров и получателей социальных пенсий, то, например, ТАСС приводит слова неназванного федерального чиновника, "знакомого с ситуацией", который отвечая на вопрос
- предусматривается ли единовременная выплата работающим пенсионерам и получателям социальных пенсий - сказал: "Планируется, что единовременную выплату получат все без исключения пенсионеры".
Теперь по существу принятого решения. Пенсии неработающих пенсионеров в феврале были проиндексированы на 4%, несмотря на то, что официальная инфляция за 2015 год составила 12,9% (а , по данным опросов, 20 - 25%). В связи с этим правительство пообещало вернуться к вопросу о дополнительной индексации во второй половине 2016 года с тем, чтобы, если позволит ситуация, провести доиндексацию пенсий до уровня 12,9%. И вот вчера решение принято -, дополнительная индексация заменена разовой выплатой в размере 5 000 рублей всем без исключения.
Заметим, что это "всем без исключения" независимо от размера получаемой пенсии означает не индексацию, пропорциональную размеру получаемой пенсии, а малопонятную, хотя и приятную, единовременную выплату.
Во-вторых, хотя выплата и "приятная", поскольку в расчете по году это ежемесячная прибавка к пенсиям каждому пенсионеру в размере по 417 рублей, однако отсроченный результат замены индексации разовой выплатой будет не в пользу пенсионеров.
Возьмем в качестве примера пенсию в размере 10 000 рублей, которую гражданин получал в начале января 2016 года и рассмотрим два варианта. Вариант первый - разовая доплата, при сохранении размера проиндексированной на 4% пенсии на весь год. Вариант второй - доиндексация пенсии со второй половины года до уровня фактической инфляции (12,9%).
В феврале 2017 года, как пообещал премьер, пенсии будут проиндексированы по инфляции на 6%. Тогда пенсия в первом правительственном варианте, проиндексированная на 6%, с 1 февраля 2017 года составит 11 024 рубля (10 400 руб. х 6% = 11 024 руб) . Во втором варианте при доиндексации - пенсия выросла бы до 11 967 рублей (11 290 руб. х 6% = 11 967 руб).
Таким образом потери в размере пенсии составят - 8,6 %, а в годовом измерении в рублях "убыток" достигнет 11 321 руб (для 10-тысячной пенсии) .
|
Размер пенсии в конце 2016 г. в варианте индексации на 4% + разовая доплата |
Размер пенсии в конце 2016 г. в варианте с дополнительной индексацией |
Размер пенсии в 2017 г. после индексации на 6% (вариант с разовой доплатой) |
Размер пенсии в 2017 г. после индексации на 6% (вариант с дополнительной индексацией) |
|
10 400 ₽ |
11 290 ₽ |
11 024 ₽ |
11 967 ₽ |
|
Годовые пенсионные выплаты за 2016 г |
Годовые пенсионные выплаты за 2017 г |
||
|
129 800 ₽ (12 мес.*10 400 + 5 000) |
130 140 ₽ (6 мес.*10 400 + 6 мес*11 290) |
132 288 ₽ |
143 609 ₽ |
PS.
1. Расчеты сделаны для ситуаций, по которым "могло пойти" правительство и "пошло". На самом деле, судя по информации СМИ, ни доиндексация, ни разовая доплата не планировались и наиболее вероятным и реальным был исход - "отказ от дополнительной индексации" поскольку ситуация с бюджетом ее сделать попросту не позволяла. В сопоставлении с последним вариантом решение о разовой доплате - выгодно - "нечаянная радость", дающая "выигрыш" по сравнению с "ничегонеделанием" (отказом от доиндексации).
2. Добавляем видео выступления главы правительства.
Правительство Медведева придумало альтернативное решение вопроса индексации пенсий.
Вторая индексация пенсий в 2016 году может быть заменена на разовую выплату пенсионерам. Об этом сообщает газета «Ведомости» со ссылкой на двух федеральных чиновников, решение об этом должен принять президент или премьер-министр страны. По некоторым данным, индексация разбалансирует всю систему; поэтому обсуждается компромисс — разовые выплаты пенсионерам, что менее накладно, поскольку они производятся напрямую из бюджета, а не трансфертом через ПФР.
В свою очередь, как сообщает «Интерфакс» со ссылкой на пресс-службу вице-премьера Ольги Голодец, вторая индексация пенсий по итогам первого полугодия не вычеркивалась из повестки дня.
Разовая выплата в первую очередь рассматривается как политическая акция, а не решение социальных проблем, а также долгосрочный проект с точки зрения потребительского спроса и стимулирование экономики, считает политолог, директор Института современного государственного развития Дмитрий Солонников. В беседе с изданием «Колокол России» эксперт отметил, что разовая выплата может рассматриваться как политическая поддержка предвыборной кампании Дмитрия Медведева.
«Сама единовременная выплата пенсий ничего не даст, необходимо проводить мощную пиар-акцию, однако, - по словам эксперта, - в последнее время у лидера партии «Единая Россия» и председателя правительства РФ Медведева многие публичные выступления оборачиваются в скандалы. Поэтому, самой большой проблемой для партии власти будет грамотно использовать эту ситуацию для привлечения электората на свою сторону. С другой стороны, - рассуждает Дмитрий Солонников, - для пенсионеров будет плюсом получить один раз хоть что-то - пусть и перед выборами, чем не получить совсем ничего».
Политик, член бюро президиума политсовета партии «Родина» Федор Бирюков считает, что единственный смысл в единовременной выплате - это пиар-акция в пользу партии власти и ее лидера - других поводов для такого шага нет. По его словам, «вызывает опасение то, что вместо индексации пенсий, которые повышаются вслед за ростом тарифов, правительство хочет откупиться от пенсионеров очень дешево - разовой выплатой. С экономической точки зрения, это малоэффективный шаг, главная цель - это предвыборный фокус.
«По сути дела - это подкуп избирателей, если говорить сухим, юридическим языком, который завуалирован под разовую выплату и вряд ли в суде кто-то сможет это доказать. Безусловно, эффект от этого будет, тем более в бедных регионах страны нищие пенсионеры оценят такую заботу и «правильно» проголосуют. Очень жаль, что партия власти, заявляя об ответственности за ситуацию в стране, применяет популистские методы в предвыборной агитации».
По мнению собеседника издания «КР» Федора Бирюкова, разовая выплата может нанести немалый ущерб всей экономике страны, при этом эффект от этого будет минимальный. А расплачиваться за все это будут будущие поколения бюджетных работников, потому что с сегодняшней пенсионной системой завтрашние пенсионеры могут остаться совсем без пенсий.
Об экономической ситуации в стране и ее тяжелом положении неоднократно было сказано министром финансов Антоном Силуановым и что стабфонды в скором времени полностью истощатся, поэтому, по мнению профессора кафедры экономики и финансов НИУ ВШЭ Ивана Родионова , население РФ морально готово, если пенсии не будут проиндексированы.
«Судя по тому, что правительство отказалось от приватизации «Башнефти», и за счет этого пополнить федеральный бюджет на 300 млрд рублей, можно говорить, что не все уж так плохо с бюджетом - если даже планируется выплатить разовую компенсацию пенсионерам. В связи с этим, в правительстве могли прикинуть, что для бюджета будут такие выплаты менее болезненной мерой, чем индексация пенсий», - считает собеседник «КР» Иван Родионов.
«Любой политики не может не учитывать того фактора, что перед выборами дается много обещаний и выделяются какие-то «подарки», а до выборов не вводятся дополнительные налоговые сборы. Однако, - продолжает экономист, - доподлинно никем не доказано, что все эти шаги делаются исключительно в предвыборных целях».
Российский бюджет приучен к постоянной индексации пенсий и если она слишком обременительна для бюджета, то, она может быть либо уменьшена, либо перенесена по времени. Во всяком случае, этот механизм вполне успешно себя зарекомендовал, отметил профессор Высшей школы экономики Олег Матвейчев . Что касается единовременной выплаты, то, по мнению собеседника «КР», это новая практика, к которой потребуется нормативная база и отдельный механизм для ее реализации.
Ранее вице-премьер РФ Ольга Голодец заявляла, что вопрос о второй в этом году индексации пенсий может быть решен в течение ближайших двух-трех недель. В свою очередь, замглавы Минэкономразвития Олег Фомичев заявлял, что российский бюджет сейчас не располагает средствами для повторной индексации пенсий в 2016 году.
В июне 2016 года Медведев заявил, что ограничение индексации пенсий является «временной мерой». Он допустил тогда, что индексация по уровню инфляции может появиться уже в 2017 году.
Анатолий Молчанов
